重磅!上海发布科技体制机制改革意见“25条”

发布时间:2019-03-20 16:37:49

  记者今日下午从市政府消息宣布会得悉,市委办公厅、市政府办公厅近日印发《对于进一步深刻科技体制机制革新加强科技翻新中心策源才能的看法》,在上海科技界引起普遍反应。这份文件提出匆匆进各类主体翻新展开、激起宽广科技翻新人才生气、推动科技效果转移转化、革新优化科研治理、融入寰球翻新网络、推动翻新文化建立等六大革新义务,蕴含25条看法,旨在片面落实中心对于科技体制革新的安排请求,进一步推动本市科技体制革新向纵深展开,放慢向具备寰球影响力的科技翻新中心进军。

  扩张事业单位自主权,鼓励企业翻新

  市科委副主任骆大进介绍,去年7月,中共中心办公厅、国务院办公厅印发《对于深刻名目评审、人才评估、机构评估革新的看法》。根据上海市委指导请求,市科委会同相干部门,以中心深刻科研“三评”革新为契机,聚焦科创中心建立,在深刻调研基本上制订了《对于进一步深刻科技体制机制革新加强科技翻新中心策源才能的看法》,愿望在体制机制上启动整体性革新,充足激起各类翻新主体、特别是宽广科研人员的生气。上海市科学学钻研所所长石谦钻研员以为,科改看法“25条”注意问题和需求导向,做出了一系列普惠性政策打破。

  在高校、科研院所、医疗卫生气构科研体制革新方面,看法提出,进一步扩张这三类单位在科研运动中的自主权,“根据机构功用使命,树立以翻新绩效为中心的中暂时综合评估与年度抽查评估相结合的评估机制,评估后果作为经费估算、绩效工资、指导干部考察等事项的重要根据”。上海市科学学钻研所政策钻研室主任常静剖析说,暂时以来,海外科研机构在选人用人、科研立项、效果处理等方面的自主权较小。为此,上海将通过实施章程治理,进一步清晰功用定位,树立以翻新绩效为中心的中暂时综合评估机制,激起机构和人才的科创生气。

  对于企业,看法提出“勉励支撑民营科技企业承当政府科研名目和翻新平台建立”;“对国企在技巧翻新和研发机构、研发与转化功用型平台建立等方面的投入,在运营事迹考察中‘视同于利润’”。常静示意,为施展各类企业在科创中心建立中的作用,下降制度性买卖老本至关重要,尤其要在营造偏心竞争环境高低工夫,在评估考察导向上为企业松绑。

  对于新型研发机构,看法勉励社会气力参加,将在名目申报、职称评审、人才造就等方面给予其科研事业单位同期待遇,以及后贴补、税收鼓励等普惠性政策。对于重要新型研发机构,政府通过定向、择优委托等情势予以支撑。

  多个“礼包”进步科研人员收入

  在给各类单位治理层“松绑”的同时,科改看法为宽广科研人员送上了多个“礼包”。

  在第九条“实施常识价值导向的收入调配机制”中,看法提出“树立事业单位绩效工资总量正常增添机制,进步科研人员的收入程度”,规则“竞争性科研名目中用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效收入,经过技巧合同认定登记的技巧开发、技巧咨询、技巧效劳等运动的奖酬金提取,职务科技效果转化奖酬收入,均不归入事业单位绩效工资总量”。复旦大学教授、上海市科技翻新与公共治理钻研中心主任朱春奎说明说,一个单位的绩效工资总量是受掌握的,“给你的多了,给他人的就少了”。科改看法此次明白规则,“四技”效劳(技巧开发、技巧转让、技巧咨询和技巧效劳)的奖酬金不归入绩效工资总量,能实在增添科研人员收入。

  在科研名目经费治理方面,看法针对备受关注的劳务费、装备推销等问题,规则“竞争性科研名目间接费用中除新增单价50万元以上的装备和劳务费估算总额调增外,估算调剂权限整个下放给名目(课题)承当单位。在内控健全、不打破劳务费总量的前提下,承当财政科研名目标单位可自主肯定科研名目标劳务费发放规范”。朱春奎说,暂时以来,我国科研经费治理在肯定程度上存在“见物不见人”的弊病,科研经费中许可用于人员费的收入比例较低,课题经费申报和评审中有劳务费比例限制。这些规则与科研义务实践需求脱节,难以实在表现科研人员的智力投入。上海做出的政策打破,会让科研人员更有尊严,也能更好激起他们的义务踊跃性。

  增添技巧转移效劳人员的取得感

  为推动科技效果转移转化,除了鼓励科研人员,也要增添技巧转移效劳人员的取得感。看法提出,为加强高校、科研院所技巧转移系统建立,能够在科技效果转化净收入中提取不低于10%的比例,用于技巧转移专业机构才能建立和人员嘉奖。石谦剖析说,科创中情看法“22条”已规则,“许可高校和科研院所科技效果转化收益归属研发团队所得比例不低于70%”,但是除了研发团队,科技效果转移转化也须要技巧转移效劳人员的辛苦付出,这一群体也应得到转化收益鼓励。

  同时,对于技巧转移效劳人才的评估,应实施有别于科研人才的分类评估。为此,看法请求“设立技巧转移专业岗位,为技巧转移人才供给提升通道”。

  在推动科技效果转移转化方面,看法做出的打破还包含:试点取缔职务科技效果资产评估、备案治理顺序,树立契合科技效果转化法则的国有技巧类无形资产投资监管机制;具备独立法人资历的事业单位指导,作为科技效果重要实现人或对效果转化做出重要奉献的,可取得现金、股权或出资比例的嘉奖。

  支撑外资机构融入上海翻新系统

  上海是我国海内化程度最高的城市,如何在科创中心建立过程中,充足施展这一劣势?科改看法指出,要“树立多档次多类型海内协作网络”:支撑外乡机构和科学家参加寰球科技翻新协作,与“一带一路”沿线国度(地域)共建结合试验室和研发基地;支撑海内研发机构和科学家与上海机构结合申报本市科技规划名目。看法还指出,要“支撑外资机构在沪展开科技翻新运动”:支撑外商投资企业设立试验室、研发中心、翻新中心、企业技巧中心和博士后科研义务站,勉励外资研发中心转型晋级成为寰球性研发中心;对翻新资源寰球配置方面起症结节点作用的外资寰球研发中心和具备独立法人资历的研发中心,给予跨国公司地域总部等同政策支撑;支撑外资机构参加本市研发公共效劳平台、众创空间等建立,支撑外商投资企业承当政府科研名目。

  为了让包含“双肩挑”在内的科研人员顺利加入学术交换协作运动,看法指出:科研人员须要暂时出国,“出访次数、团组人数、在外天数和证件治理请求等根据义务须要据实支配”;“特别状况下,经所在单位和主管部门同意,科研人员可持普通护照出国”。据悉,持普通护照出国等政策打破的相干细则,将在将来两个月内出台。

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